吉安市人民政府辦公室關於加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的實施意見
吉府辦發〔2017〕41號
井岡山管理局，井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直有關單位：
為貫徹落實國務院辦公廳和省政府辦公廳《關於加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號、贛府廳發〔2017〕41號）要求，經市政府同意，現就加快推進我市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作，提出以下實施意見。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持保供給與保環境並重，按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則和源頭減量、過程控制、末端利用的技術路線，以農村能源和農用有機肥為主要利用方向，以規范生豬養殖、打造生豬生態循環養殖小區為重點，有效落實屬地管理責任和措施，持續提高畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用率。
二、主要目標
2017年底全面完成畜禽養殖“三區”劃定和鄉鎮地理標註、畜禽養殖項目環境影響評價制度執行情況核查，以及禁養區內畜禽養殖場關閉、搬遷或轉產；到2020年全市畜禽規模養殖場配套建設糞污貯存處理利用設施比例達到95%以上，畜禽糞便資源化利用率達到85%以上，其中大型規模養殖場提前一年完成改造任務，基本解決畜禽規模養殖場糞污處理和資源化利用問題。
三、重點任務台中坐月子費用
（一）完善“三區”規劃，做好退養工作。全面摸清畜禽養殖污染防治現狀，掌握畜禽糞污處理與利用情況，做好畜禽養殖登記備案工作。嚴格按照環保部、農業部《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》，科學合理劃定禁養區，完善畜禽養殖“三區”規劃，全面完成地理標註並予以公佈，抓好“三區”規劃落實。制定《吉安市規范生豬養殖管理暫行辦法》、《吉安市生豬生態循環養殖小區建設指導方案》、《吉安市生豬退養工作指導方案》、《吉安市生豬生態循環養殖小區審批辦法》和《畜禽養殖污染專項整治工作方案》，依法依規做好禁養區畜禽養殖場關閉或搬遷工作。
（二）構建生豬生態循環養殖小區。按照建設標準一流、環保設施一流、養殖技術一流、生產效益一流的目標，將生豬飼養，沼氣和光伏發電，污水及病死豬無害化處理，有機肥廠和有機種植基地全產業鏈集中建設在一個小區裡，實現養殖廢棄物無害化處理和資源化利用，最終實現生豬產業的轉型升級。
（三）落實畜禽規模養殖環境影響評價制度和污染監管制度。通過加強環境監管執法，以堵促疏倒逼畜禽養殖廢棄物資源化利用，減少畜禽養殖污染，嚴格執行畜禽規模養殖環評制度，加強畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理。督促畜禽規模養殖場切實履行環境保護主體責任，根據畜禽養殖規模和污染防治需要，建設污染防治配套設施並保持正常運行。建立畜禽規模養殖信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺，加強畜禽養殖污染物的減排工作，將畜禽養殖廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。依法核發排污許可證，設有排污口的應按規定申領排污許可證，不得無證排污和不按證排污。
（四）健全病死畜禽無害化處理體系。繼續嚴格落實《江西省人民政府辦公廳關於建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（贛府廳發[2015]11號）要求，加快病死畜禽無害化處理體系建設，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制。推進病死畜禽無害化集中處理體系項目建設，采取單點佈局或多點佈局方式，加快集中處理場和收集暫存點建設，力爭到2020年底，每個畜禽養殖縣（市、區）至少建成1個無害化集中處理場。大力推廣應用高溫化制、生物降解、焚燒碳化等先進技術，引進和推廣高效、環保、節能的畜禽無害化處理設備和技術工藝。落實生豬保險政策，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，健全完善生豬政策性保險和無害化處理工作聯動機制。
（五）探索畜禽養殖廢棄物資源化利用市場機制。以能源化和肥料化為方向，打通還田通道、分擔還田成本，實現就地就近循環利用，構建種養循環發展機制。以生豬和肉雞養殖密集區域為重點，探索規模化、專業化、社會化運營機制。發展規模化大型沼氣工程，鼓勵沼氣發電上網、農村聯戶沼氣和生物天然氣生產使用。在果菜茶優勢區，實施有機肥替代化肥行動，鼓勵建設沼液貯存和灌溉管網，打造一批綠色有機農產品生產基地。支持有機肥生產與使用，開展農民使用有機肥補貼試點。推廣區域性循環農業模式，探索實現畜禽養殖廢棄物生態消納有效途徑，加快綠色生態循環農業發展。加大廢棄物資源化利用PPP模式支持力度，調動社會資本參與廢棄物資源化利用的積極性。
（六）建立健全畜禽養殖廢棄物處理和資源化制度。全面落實屬地管理責任制度、養殖場主體責任制度和部門監管責任制度，建立健全市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用績效評價考核制度，對縣級政府進行年度考核，建立激勵和責任追究機制。嚴格執行畜禽規模養殖環評制度和畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理。建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，完善畜禽養殖污染監管制度。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法，完善肥料登記管理制度。
台中產後護理中心 （七）加強畜禽養殖廢棄物綜合利用科技支撐。推進畜禽糞便、沼渣沼液和有機肥還田利用技術規范和檢測標準的應用，加快畜禽養殖廢棄物處理與利用新技術、新工藝引進、試驗示范和推廣。生豬調出大縣積極參與畜牧業綠色發展示范縣創建活動，推行生態養殖、資台中月子中心比較源化利用模式，總結推廣畜禽糞污資源化利用典型案例；根據我市井岡蜜柚、橫江葡萄、柑橘、油茶、設施蔬菜、品牌茶葉等特色園藝作物，選擇果菜茶油生產和畜禽養殖大縣，按照科研推廣結合、農藝農機配套、種植養殖匹配的要求，大力實施果茶菜油有機肥沼肥替代化肥、化肥使用量零增長等行動，加強有機肥生產、水肥一體化等關鍵技術集成，加快新技術、新工藝、新模式推廣應用，打造一批站得住、信得過、叫得響的農業知名品牌。
四、工作保障
（一）加強組織領導。各地要切實加強領導，市本級成立瞭規范生豬養殖管理工作領導小組，統籌、協調、督辦轄區內畜禽養殖廢棄物處理和資源化工作，各縣（市、區）也要成立相應的領導小組。領導小組各成員單位要台中產後護理機構主動履職擔責，切實發揮職能優勢，積極推動畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用。農業、環保部門牽頭抓總，相關部門密切配合，建立部門協調聯動機制。發展改革部門要加強規劃引導、項目支持，推動設施建設和運營模式的創新；財政部門要加大投入力度，進一步突出財政支持的綠色生產導向；能源、電力部門要暢通沼氣發電、生物天然氣的入網通道；國土資源部門要保障養殖廢棄物資源化利用的用地。各地要在2017年底前制定並公佈畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度重點任務和工作清單，並抄送市領導小組辦公室備案。
（二）完善政策支持。加大畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用財政投入力度，重點安排畜禽養殖場配套建設糞污貯存處理設施，大力扶持生產和使用有機肥。從事畜禽養殖廢棄物資源化利用企業，執行農業用水、用電、用地政策，相關設備納入農機購置補貼范圍；嚴格落實無害化集中處理體系建設、保險聯動等相關政策。加快標準化改造，要堅持畜禽生產與畜禽養殖污染治理與利用等設施一並建設，農田基本建設要將儲液池、沼液澆灌等儲存和利用等設施納入設計建設內容；農村沼氣能源項目要向前端源頭控制和末端資源化利用延伸，強化實施效果。認真貫徹落實省設立財政專項有機肥補償政策，市、縣制定相配套的獎補機制，擴大種植場戶使用有機肥補貼面。
（三）嚴格依法監管。認真貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》、《江西省畜禽養殖管理辦法》和《吉安市規范生豬養殖管理暫行辦法》等法律法規，強化畜禽養殖監督管理和環境影響監督執法，強化畜禽養殖飼料、獸藥等投入品的管控，保障養殖廢棄物資源化利用的安全性。環保、農業等部門要聯合開展專項監督檢查，加大打擊力度，嚴厲打擊畜禽養殖場養殖糞污非法直排、偷排等違法行為。
（四）加強宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，加強相關法律法規和農業面源污染防治的科學普及、宣傳，增強畜禽養殖和相關從業人員環境保護意識。大力宣傳畜禽廢棄物處理和資源化的重要意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產技術和污染防治措施，宣傳我市畜禽養殖廢棄物處理和資源化取得的成效，總結經驗、推介典型、試點示范，共同營造推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的良好氛圍。
2017年11月20日
（此件主動公開）
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