2009年吉林省人民政府工作報告

——2009年1月17日在吉林省第十一屆人民代表大會第二次會議上

吉林省人民政府省長 韓長賦

各位代表,本屆政府履行職責已經一年。現在,我代表省政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請省政協各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內經濟形勢的重大變化,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,各級政府和全省人民一道,繼續解放思想,奮力攻堅克難,推動全省經濟較快發展和社會全面進步,振興吉林老工業基地邁出瞭新的步伐。

經濟增長較快。預計全省地區生產總值實現6400億元,比上年增長16%,人均地區生產總值跨越3000美元大關。規模以上工業增加值增長19%,服務業增加值增長15%,民營經濟主營業務收入增長31.4%,社會消台中月子中心親子房費品零售總額增長24.3%,外貿進出口額增長29.5%,增速均居全國前列。

發展質量提高。全省地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入、財政支出分別達到422.8億元、845.2億元、1180.1億元,分別增長31.8%、30.2%、33.5%,三項指標增長同時超過30%為1994年實行分稅制以來首次。預計規模以上工業企業在面臨諸多不利因素的情況下實現利潤340億元。單位地區生產總值能耗下降4.5%,主要污染物減排完成年度目標。

農業獲得大豐收。糧食產量達到568億斤,創歷史最高水平。吉林增產百億斤商品糧能力建設規劃作為省級第一個增糧工程,獲得國務院批準,並啟動實施,我省糧食綜合生產能力和現代農業建設正在向更高水平邁進。

發展能力進一步增強。全社會固定資產投資完成5600億元,比上年增長40%,人均投資突破2萬元,達到發達省份水平。長吉圖高速公路全線通車,全省新增高速公路382公裡。長春龍嘉國際機場旅客年吞吐量突破300萬人次大關,長白山旅遊機場於北京奧運會開幕前正式通航。長雙煙鐵路竣工通車,東部鐵路通道吉林境內全線貫通。哈達山水利樞紐工程得到國傢批準並正式開工建設,結束瞭我省多年沒有建設大型水利工程的歷史。建成和在建電源項目裝機容量790萬千瓦。

社會事業取得新的進步。全年登記科技成果498項,申請專利5000件,獲國傢科學技術獎7項。城鄉全面實現免費義務教育,這是我省教育發展史上的重要裡程碑。成功舉辦第九屆中國長春電影節暨改革開放三十年農村題材電影展,國傢農村題材電影創作基地和基金在長影建立。長春科技文化中心主體竣工。吉林奧運金牌實現零的突破。

人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入12800元,農村居民人均純收入4930元,分別增長13%和17.7%。城鎮新增就業52.5萬人,全社會從業人員1281萬人,達到歷史最高水平。全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面超過2100萬人次。城鄉47萬戶困難群眾住房條件得到改善。人民生活水平朝著全面小康目標邁出堅實一步。

一年來,我們堅持以科學發展觀為統領,圍繞推動發展、改善民生重點任務,主要做瞭以下幾方面工作:

(一)大力加強農業綜合生產能力建設。針對年初農資價格上漲、市場糧價走低、幹旱嚴重等諸多不利條件,積極爭取國傢提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農信社再貸款,及早落實糧食直補、農機具購置和農資綜合補貼等強農惠農政策,保護和調動瞭廣大農民種糧積極性。全面推廣測土配方施肥等重大農業技術。

啟動30個縣(市)全程農機化示范區建設,機械綜合作業率超過50%。推進耕作方式改革,實施深松深翻1368萬畝台中產後護理機構。西部土地開發整理工程初見成效。制定扶持政策,畜牧業穩定發展。推進農業產業化經營,農產品加工業保持良好發展勢頭。林業經濟、園藝特產業加快發展。新農村建設實施1000個村,並在6個縣(市、區)整體推進試點。

(二)努力確保工業經濟較快增長。面對上半年能源、原材料等價格大幅上漲和下半年國際金融危機沖擊的影響,積極采取應對措施,實行貸款財政貼息,增加省級信用擔保資本金規模,推進銀行、企業、擔保公司互動,加強生產要素調節,努力緩解企業特別是中小企業生產經營困難。

支持汽車產業發展,制定促進軌道客車、石化、食品、醫藥、信息產業加快發展的規劃和政策措施,推動重點產業增強實力。紮實開展“工業項目年”活動,重點推進“四個百項”億元以上工業項目建設,建成項目80個。特色工業園區建設取得積極進展。實施“1111工業節能行動計劃”,推廣 24種節能技術和產品,91個工業節能降耗項目竣工運行。

(三)繼續加大投資拉動力度。超前謀劃,上爭下促,多渠道籌措資金,加強協調服務,積極落實建設條件,台中產後之家介紹實施3000萬元以上項目3900個,竣工投產1160個,其中億元以上項目110個,工業、農業、基礎設施等投資全面推進。針對項目儲備不足問題,組織謀劃重大項目,取得積極成效。

抓住國傢對宏觀經濟政策做出重大調整,特別是四季度增加1000億元投資的契機,提前準備項目,及時匯報銜接,得到國傢相關部門有力支持。大力開展招商引資和鼓勵民間投資,構建多元化投資格局。

(四)深入推進改革開放。深化國企改革,解決國企改制遺留難點企業問題和分離辦社會職能、政策性破產工作取得新的進展。紮實推進地方國有糧食購銷企業產權制度改革,以國有糧食購銷企業為骨幹、多種經濟成份並存的多元化糧食市場主體初步形成。首批10個縣(市、區)集體林權制度改革試點成效明顯。

吉林銀行重組四平等省內4傢城信社和國內增資擴股順利完成。東北地區中小企業再擔保公司在我省成立。韓亞銀行、招商銀行長春分行掛牌運營。東北首傢農村商業銀行在九臺成功組建。推動中小企業股權融資。一汽啟明公司上市。組織赴一些國傢及香港和沿海發達地區開展系列經貿交流活動,一批國內外企業來我省考察投資。成功舉辦第四屆東北亞博覽會和第七屆農博會。

編制長吉圖開發開放先導區規劃並上報國傢有關部門。長春廣東工業園、上海工業園和吉林深圳工業園以及琿春俄羅斯工業園、日本工業園等一批省際、國際工業園區開工建設,縣級工業集中區加快發展。中日韓俄陸海聯運成功試航。全省實際利用外資30.1億美元,增長32.5%;引進外省資金1200億元,增長60%。旅遊業快速發展,總收入增長28.7%。

(五)積極發展各項社會事業。實施汽車關鍵核心技術攻關、主要農作物優良品種選育、玉米生物化工產品深度開發等7個重大科技專項,取得階段性成果。進一步提高義務教育發展水平,基本完成縣級職教中心建設任務,高校“質量工程”、“示范工程”實施進展良好。

繼續完善公共衛生和醫療服務體系,城鄉醫療救助能力不斷增強。松花江等重點流域水污染防治工作紮實推進。影視劇創作和文化信息資源共享工程、農村文化大院、農傢書屋建設成效顯著。開展“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊傢庭”活動,計劃生育傢庭特別扶助制度試點順利實施。北京奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。民族、宗教、人防、軍民共建等工作取得新的成績。

(六)著力辦好民生實事。省政府承諾的八件民生實事全面完成。10萬個公益性崗位規模基本穩定。城鎮零就業傢庭保持動態為零。免費培訓低保傢庭適齡就業子女8001人。全省企業退休人員養老金月人均增加95元。城鄉低保補助水平明顯提高,農村年人均提高到540元,城市月人均提高到130元,分別比上年增長50%和53%。

新型農村合作醫療人均補助標準達到70元,城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到86%。啟動實施城鄉醫療救助制度。開始補發歷史拖欠的中小學教師工資。全面完成68所鄉鎮衛生院、30所農村初中校舍改造。

改造農村泥草房14.7萬戶、城市和煤礦棚戶區1300萬平方米,率先在全國開展林業棚戶區改造試點。建設城市廉租房81.8萬平方米,發放住房租賃補貼23萬戶。8.7萬農村貧困人口脫貧。解決農村60萬人飲水安全台中月子中心收費問題。

完成廣播電視“村村通”和有線電視數字化轉換任務。向城鄉貧困低保戶免費發放10.5萬臺彩色電視機。落實物價上漲和油電調價後低收入群眾生活補助及相關燃油補貼,加強市場監管,切實維護群眾利益。

(七)進一步加強民主法制和服務型政府建設。推進平安吉林建設,深入開展嚴打整治鬥爭,增強治安整體防控能力,圓滿完成奧運等大型活動安保任務,維護社會穩定和國傢安全工作富有成效。法制宣傳、法律服務和人民調解取得新的成績。設立專項救助資金,解決一大批信訪突出問題。

加強應急管理工作,全面開展隱患排查治理,重特大事故得到遏制。集中進行食品藥品安全整治,及時有效組織診查治療我省受三鹿奶粉事件影響的嬰幼兒。

辦理省人大代表建議和台中推薦月子中心政協提案449件,提請省人大審議地方性法規草案8部,制定政府規章6部。深入推進政府績效評估,行政事業編制和行政公用經費實現“零增長”。減少和下放行政審批權限305項,取消年審年檢項目42項,分別占總數的51%和67%。

取消、暫停行政事業性收費26項,進一步減輕企業負擔。開展政府新聞發佈工作,促進政府信息公開。深化民主評議和糾風專項治理,組織56個中省直部門的159名處長通過媒體向社會公開承諾工作效率和服務措施,嚴肅查處一批損害發展軟環境的案件。紮實開展繼續解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動,政府工作進一步改進。

四川汶川特大地震發生後,按照黨中央、國務院部署,動員全省廣大幹部和社會各界捐款捐物,迅速組織公安消防幹警、醫療衛生人員、交通通信職工等第一時間奔赴四川地震災區,全力支援抗震搶險救災。認真做好對口支援黑水縣災後重建工作,援建項目取得預期進展,得到災區黨委、政府和群眾的高度評價。

去年我們取得的成績,來之不易。這是全省廣大幹部群眾同心協力、團結拼搏的結果,凝聚著各個方面的智慧和力量。我代表吉林省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子和各級幹部、老同志,解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安司法幹警,中直各單位,表示衷心的感謝!向省人大、省政協、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界,表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林建設的海內外朋友,表示衷心的感謝!

回顧過去的一年,我們也清醒地認識到,全省經濟社會發展中還存在諸多困難和問題。老工業基地長期積累的一些矛盾尚未根本解決。產業結構不優,經濟效益還不高;基礎設施相對薄弱,建設任務繁重;縣域經濟發展差距仍然較大,實力不強;科技成果轉化率偏低,高新技術產業發展慢;部分群眾生活比較困難,社會還有不穩定因素;政府服務還存在不足,發展軟環境仍有不盡人意的地方。

在國際金融危機沖擊下,又遇到一些新的問題。受市場緊縮、相關工業產品滯銷、農產品價格下行和農村勞動力外出務工受阻、企業投資意願和投資能力下降等影響,工業經濟運行矛盾突出,不少企業生產經營困難,農民持續增收困難增加,招商引資和出口難度加大,節能減排任務艱巨,城鄉就業形勢更為嚴峻。我們一定要增強憂患意識和責任意識,以高度負責的精神,重視解決存在的問題,更加努力地做好政府工作。

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